雲計算發展三年行動計劃（2017-2019年）   一(yī)、背景情況        雲計算是信息技術發展和服務模式創新的集中(zhōng)體(tǐ)現，是信息化發展的重大(dà)變革和必然趨勢，是信息時代國際競争的制高點和經濟發展新動能的助燃劑。雲計算引發了軟件開(kāi)發部署模式的創新，成爲承載各類應用的關鍵基礎設施，并爲大(dà)數據、物(wù)聯網、人工(gōng)智能等新興領域的發展提供基礎支撐。雲計算能夠有效整合各類設計、生(shēng)産和市場資(zī)源，促進産業鏈上下(xià)遊的高效對接與協同創新，爲“大(dà)衆創業、萬衆創新”提供基礎平台，已成爲推動制造業與互聯網融合的關鍵要素，是推進制造強國、網絡強國戰略的重要驅動力量。       黨中(zhōng)央、國務院高度重視以雲計算爲代表的新一(yī)代信息産業發展，發布了《國務院關于促進雲計算創新發展培育信息産業新業态的意見》（國發〔2015〕5号）等政策措施。在政府積極引導和企業戰略布局等推動下(xià)，經過社會各界共同努力，雲計算已逐漸被市場認可和接受。“十二五”末期，我國雲計算産業規模已達1500億元，産業發展勢頭迅猛、創新能力顯著增強、服務能力大(dà)幅提升、應用範疇不斷拓展，已成爲提升信息化發展水平、打造數字經濟新動能的重要支撐。但也存在市場需求尚未完全釋放(fàng)、産業供給能力有待加強、低水平重複建設現象凸現、産業支撐條件有待完善等問題。爲進一(yī)步提升我國雲計算發展與應用水平，積極搶占信息技術發展的制高點，制定本行動計劃。 二、總體(tǐ)思路和發展目标 （一(yī)）指導思想       全面落實黨的十八大(dà)和十八屆三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)、六中(zhōng)全會精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享的發展理念，以推動制造強國和網絡強國戰略實施爲主要目标，以加快重點行業領域應用爲着力點，以增強創新發展能力爲主攻方向，夯實産業基礎，優化發展環境，完善産業生(shēng)态，健全标準體(tǐ)系，強化安全保障，推動我國雲計算産業向高端化、國際化方向發展，全面提升我國雲計算産業實力和信息化應用水平。 （二）基本原則        打牢基礎，優化環境。從技術研發、标準體(tǐ)系、産業組織等基礎環節入手，根據産業、市場在不同階段的特點和需求适時調整完善政策，引導産業健康快速發展。引導地方根據資(zī)源禀賦、産業基礎，合理确定發展定位，避免盲目投資(zī)和重複建設。        應用引導，統籌推進。堅持市場需求導向，以工(gōng)業雲、政務雲等重點行業領域應用爲切入點，帶動産業快速發展。推動雲計算的普及推廣與深入應用。支持以雲計算平台爲基礎，靈活運用雲模式，開(kāi)展創業創新，積極培育新業态、新模式。        協同突破，完善生(shēng)态。推動雲計算企業整合資(zī)源，建立制造業創新中(zhōng)心，持續提升雲計算服務能力。鼓勵骨幹企業構建開(kāi)發測試平台，帶動産業鏈上核心芯片、基礎軟件、應用軟件、關鍵設備、大(dà)數據平台等關鍵環節的發展，打造協作共赢的産業生(shēng)态，實現産業整體(tǐ)突破。        提升能力，保障安全。高度重視雲計算應用和服務發展帶來的網絡安全問題與挑戰，結合雲計算發展特點，進一(yī)步提升網絡安全技術保障能力，制定完善安全管理制度标準，形成健全的安全防護體(tǐ)系，落實企業安全責任。       開(kāi)放(fàng)包容，國際發展。支持雲計算企業“走出去(qù)”拓展國際市場。鼓勵企業充分(fēn)吸收利用包括開(kāi)源技術在内的國際化資(zī)源，支持企業加大(dà)在國際雲計算産業、标準、開(kāi)源組織中(zhōng)的參與力度。 （三）發展目标        到2019年，我國雲計算産業規模達到4300億元，突破一(yī)批核心關鍵技術，雲計算服務能力達到國際先進水平，對新一(yī)代信息産業發展的帶動效應顯著增強。雲計算在制造、政務等領域的應用水平顯著提升。雲計算數據中(zhōng)心布局得到優化，使用率和集約化水平顯著提升，綠色節能水平不斷提高，新建數據中(zhōng)心PUE值普遍優于1.4。發布雲計算相關标準超過20項，形成較爲完整的雲計算标準體(tǐ)系和第三方測評服務體(tǐ)系。雲計算企業的國際影響力顯著增強，湧現2-3家在全球雲計算市場中(zhōng)具有較大(dà)份額的領軍企業。雲計算網絡安全保障能力明顯提高，網絡安全監管體(tǐ)系和法規體(tǐ)系逐步健全。雲計算成爲信息化建設主要形态和建設網絡強國、制造強國的重要支撐，推動經濟社會各領域信息化水平大(dà)幅提高。 三、重點任務 （一(yī)）技術增強行動       持續提升關鍵核心技術能力。支持大(dà)型專業雲計算企業牽頭，聯合科研院所、高等院校建立雲計算領域制造業創新中(zhōng)心，組織實施一(yī)批重點産業化創新工(gōng)程，掌握雲計算發展制高點。積極發展容器、微内核、超融合等新型虛拟化技術，提升虛拟機熱遷移的處理能力、處理效率和用戶資(zī)源隔離(lí)水平。面向大(dà)規模數據處理、内存計算、科學計算等應用需求，持續提升超大(dà)規模分(fēn)布式存儲、計算資(zī)源的管理效率和能效管理水平。支持企業、研究機構、産業組織參與主流開(kāi)源社區，利用開(kāi)源社區技術和開(kāi)發者資(zī)源，提升雲計算軟件技術水平和系統服務能力。引導企業加強雲計算領域的核心專利布局，開(kāi)展雲計算知(zhī)識産權分(fēn)析和風險評估，發布分(fēn)析預警研究成果，引導企業加強知(zhī)識産權布局。開(kāi)展知(zhī)識産權相關法律法規宣傳和培訓，提高企業知(zhī)識産權意識和管理水平。        加快完善雲計算标準體(tǐ)系。落實《雲計算綜合标準化體(tǐ)系建設指南(nán)》，推進完善标準體(tǐ)系框架。指導标準化機構加快制定雲計算資(zī)源監控、服務計量計費(fèi)、應用和數據遷移、工(gōng)業雲服務能力總體(tǐ)要求、雲計算服務器技術要求等關鍵急需技術、服務和應用标準。積極開(kāi)展标準的宣貫實施和應用示範工(gōng)作，在應用中(zhōng)檢驗和完善标準。探索創新标準化工(gōng)作形式，積極培育和發展團體(tǐ)标準，指導和支持标準組織、産業聯盟、核心企業等主體(tǐ)制定發布高質量的雲計算标準成果。支持骨幹企業及行業協會實質性參與雲計算技術、管理、服務等方面國際标準的制定。       深入開(kāi)展雲服務能力測評。依托第三方測試機構和骨幹企業力量，以相關國家、行業、團體(tǐ)标準爲依托，以用戶需求爲導向，圍繞人員(yuán)、技術、過程、資(zī)源等雲計算服務關鍵環節，建立健全測評指标體(tǐ)系和工(gōng)作流程，開(kāi)展雲計算服務能力、可信度測評工(gōng)作，引導雲計算企業提升服務水平、保障服務質量，提高安全保障能力。積極推動與國際主流測評體(tǐ)系的結果互認。 （二）産業發展行動        支持軟件企業向雲計算轉型。支持地方主管部門聯合雲計算骨幹企業建立面向雲計算開(kāi)發測試的公共服務平台，提供咨詢、培訓、研發、商(shāng)務等公共服務。支持軟件和信息技術服務企業基于開(kāi)發測試平台發展産品、服務和解決方案，加速向雲計算轉型，豐富完善辦公、生(shēng)産管理、财務管理、營銷管理、人力資(zī)源管理等企業級SaaS服務，發展面向個人信息存儲、家居生(shēng)活、學習娛樂的雲服務，培育信息消費(fèi)新熱點。        加快培育骨幹龍頭企業。面向重點行業領域創新發展需求，加大(dà)資(zī)金、信貸、人才等方面支持力度，加快培育一(yī)批有一(yī)定技術實力和業務規模、創新能力突出、市場前景好、影響力強的雲計算企業及雲計算平台。支持骨幹龍頭企業豐富服務種類，提高服務能力，創新商(shāng)業模式，打造生(shēng)态體(tǐ)系，推動形成雲計算領域的産業梯隊，不斷增強我國在雲計算領域的體(tǐ)系化發展實力。        推動産業生(shēng)态體(tǐ)系建設。建設一(yī)批雲計算領域的新型工(gōng)業化産業示範基地，完善産業載體(tǐ)建設。依托産業聯盟等行業組織，充分(fēn)發揮骨幹雲計算企業的帶動作用和技術溢出效應，加快雲計算關鍵設備研發和産業化，引導芯片、基礎軟件、服務器、存儲、網絡等領域的企業，在軟件定義網絡、新型架構計算設備、超融合設備、綠色數據中(zhōng)心、模塊化數據中(zhōng)心、存儲設備、信息安全産品等方面實現技術與産品突破，帶動信息産業發展，強化産業支撐能力。大(dà)力發展面向雲計算的信息系統規劃咨詢、方案設計、系統集成和測試評估等服務。 （三）應用促進行動        積極發展工(gōng)業雲服務。貫徹落實《關于深化制造業與互聯網融合發展的指導意見》，深入推進工(gōng)業雲應用試點示範工(gōng)作。支持骨幹制造業企業、雲計算企業聯合牽頭搭建面向制造業特色領域的工(gōng)業雲平台，彙集工(gōng)具庫、模型庫、知(zhī)識庫等資(zī)源，提供工(gōng)業專用軟件、工(gōng)業數據分(fēn)析、在線虛拟仿真、協同研發設計等類型的雲服務，促進制造業企業加快基于雲計算的業務模式和商(shāng)業模式創新，發展協同創新、個性化定制等業務形态，培育“雲制造”模式，提升制造業快捷化、服務化、智能化水平，推動制造業轉型升級和提質增效。支持鋼鐵、汽車(chē)、輕工(gōng)等制造業重點領域行業協會與專業機構、骨幹雲計算企業合作建設行業雲平台，促進各類信息系統向雲平台遷移，豐富專業雲服務内容，推進雲計算在制造業細分(fēn)行業的應用，提高行業發展水平和管理水平。        協同推進政務雲應用。推進基于雲計算的政務信息化建設模式，鼓勵地方主管部門加大(dà)利用雲計算服務的力度，應用雲計算整合改造現有電(diàn)子政務信息系統，提高政府運行效率。積極發展安全可靠雲計算解決方案，在重要信息系統和關鍵基礎設施建設過程中(zhōng)，探索利用雲計算系統架構和模式彌補軟硬件單品性能不足，推動實現安全可靠軟硬件産品規模化應用。        支持基于雲計算的創新創業。深入推進大(dà)企業“雙創”，鼓勵和支持利用雲計算發展創業創新平台，通過建立開(kāi)放(fàng)平台、設立創投基金、提供創業指導等形式，推動線上線下(xià)資(zī)源聚集，帶動中(zhōng)小(xiǎo)企業的協同創新。通過舉辦創客大(dà)賽等形式，支持中(zhōng)小(xiǎo)企業、個人開(kāi)發者基于雲計算平台，開(kāi)展大(dà)數據、物(wù)聯網、人工(gōng)智能、區塊鏈等新技術、新業務的研發和産業化，培育一(yī)批基于雲計算的平台經濟、分(fēn)享經濟等新興業态，進一(yī)步拓寬雲計算應用範疇。 （四）安全保障行動       完善雲計算網絡安全保障制度。貫徹落實《網絡安全法》相關規定，推動建立健全雲計算相關法律法規和管理制度。加強雲計算網絡安全防護管理，落實公有雲服務安全防護和信息安全管理系統建設要求，完善雲計算服務網絡安全防護标準。加大(dà)公有雲服務定級備案、安全評估等工(gōng)作力度，開(kāi)展公有雲服務網絡安全防護檢查工(gōng)作，督促指導雲服務企業切實落實網絡與信息安全責任，促進安全防護手段落實和能力提升。逐步建立雲安全評估認證體(tǐ)系。       推動雲計算網絡安全技術發展。針對虛拟機逃逸、多租戶數據保護等雲計算環境下(xià)産生(shēng)的新型安全問題，着力突破雲計算平台的關鍵核心安全技術，強化雲計算環境下(xià)的安全風險應對。引導企業加大(dà)投入，推動雲計算環境下(xià)網絡與邊界類、終端與數字内容類、管理類等安全産品和服務的研發及産業應用，加快雲計算專業化安全服務隊伍建設。       推動雲計算安全服務産業發展。支持企業和第三方機構創新雲安全服務模式，推動建設基于雲計算和大(dà)數據的網絡安全态勢感知(zhī)預警平台，實現對各類安全事件的及時發現和有效處置。持續面向電(diàn)信企業、互聯網企業、安全企業開(kāi)展雲計算安全領域的網絡安全試點示範工(gōng)作，推動企業加大(dà)新興領域的研發，促進先進技術和經驗的推廣應用。 （五）環境優化行動       推進網絡基礎設施升級。落實《“寬帶中(zhōng)國”戰略及實施方案》，引導基礎電(diàn)信企業和互聯網企業加快網絡升級改造，引導建成一(yī)批全光網省、市，推動寬帶接入光纖化進程，實施共建共享，進一(yī)步提升光纖寬帶網絡承載能力。推動互聯網骨幹網絡建設，擴容骨幹直聯點帶寬，持續優化網絡結構。       完善雲計算市場監管措施。進一(yī)步明确雲計算相關業務的監管要求，依法做好互聯網數據中(zhōng)心（IDC）、互聯網資(zī)源協作服務等相關業務經營許可審批和事中(zhōng)事後監管工(gōng)作。加快出台規範雲服務市場經營行爲的管理要求，規範市場秩序，促進雲服務市場健康有序發展。      落實數據中(zhōng)心布局指導意見。進一(yī)步推動落實《關于數據中(zhōng)心建設布局的指導意見》，在供給側提升能力，通過開(kāi)展示範等方式，樹(shù)立高水平标杆，引導對标差距，提升數據中(zhōng)心利用率和建設應用水平；在需求側引導對接，通過編制發展指引，對國内數據中(zhōng)心按照容量能力、服務覆蓋地區、适宜業務類型等要素進行分(fēn)類，指導用戶按照需求合理選擇使用數據中(zhōng)心資(zī)源，推動跨區域資(zī)源共享。 四、保障措施 （一(yī)）優化投資(zī)融資(zī)環境        推動政策性銀行、産業投資(zī)機構和擔保機構加大(dà)對雲計算企業的支持力度，推出針對性的産品和服務，加大(dà)授信支持力度，簡化辦理流程和手續，支持雲計算企業發展。借鑒首台套保險模式，探索利用保險加快重要信息系統向雲計算平台遷移。支持雲計算企業進入資(zī)本市場融資(zī)，開(kāi)展并購、拓展市場，加快做大(dà)做強步伐。 （二）創新人才培養模式       依托國家重大(dà)人才工(gōng)程，加快培養引進一(yī)批高端、複合型雲計算人才。鼓勵部屬高校加強雲計算相關學科建設，結合産業發展，與企業共同制定人才培養目标，推廣在校生(shēng)實訓制度，促進人才培養與企業需求相匹配。支持企業與高校聯合開(kāi)展在職人員(yuán)培訓，建立一(yī)批人才實訓基地，加快培育成熟的雲計算人才隊伍。 （三）加強産業品牌打造        支持雲計算領域産業聯盟等行業組織創新發展，組織開(kāi)展雲計算相關技術創新活動、展示體(tǐ)驗活動、應用促進活動，打造國内外(wài)知(zhī)名的産業發展平台。加大(dà)對優秀雲計算企業、産品、服務、平台、應用案例的總結宣傳力度，提高我國雲計算品牌的知(zhī)名度。加強對優秀雲計算産業示範基地、行業組織的推廣，激發各界推動雲計算發展的積極性。 （四）推進國際交流合作       利用中(zhōng)德、中(zhōng)歐、中(zhōng)日韓等國際合作機制，加快建立和完善雲計算領域的國際合作與交流平台。結合“一(yī)帶一(yī)路”等國家戰略實施，逐步建立以專業化、市場化爲導向的海外(wài)市場服務體(tǐ)系，支持骨幹雲計算企業在海外(wài)進行布局，設立海外(wài)研發中(zhōng)心、銷售網絡，拓寬海外(wài)市場渠道，開(kāi)展跨國并購等業務，提高國際市場拓展能力。